政府隐性债务和关注类债务：财政部严禁以购买服务名义举债

地方隐性债务问题再次浮出水面。财政部近日发布《政府购买服务管理办法（征求意见稿）》，其中明确严禁以政府购买服务的名义违法违规举债融资。与此同时，全国政协经济委员会副主任杨伟民在日前强调，要严控地方隐性债务增量，相关办法正在研究和制定当中。有业内评论指出，“穿透式监管”的细则有望尽快落地。

地方隐性债务主要有三类

有媒体和业内人士梳理公开资料发现，近年来政府隐性债务和关注类债务：财政部严禁以购买服务名义举债，共有15个省（自治区、直辖市）出现过违法违规举债担保行为，这些隐性债务多集中在市和县两级，整体规模相对较大。

中国财政科学研究院院长刘尚希总结，地方隐性债务主要包括三类——建设性债务、消费性债务和政策性融资担保。比如政府和社会资本合作（PPP）项目的债务、政府购买服务项目的债务以及政府性基金的债务等。

隐性债务花样不断翻新，“穿透式监管”细则有望尽快落地

由于隐性债务的花样不断翻新、不易被发现，“穿透式监管”这一原则被反复提及政府隐性债务和关注类债务，知情人士透露，有关细则有望尽快落地。上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣告诉央广经济之声记者：“穿透式监管就是穿透繁杂的各类举债主体、举债渠道，注重地方政府举债的实质与实际影响。目前一些地方政府为了避免处罚，由融资平台担任举债主体，采用了多种隐性方式，给债务统计与监管带来了困难。”

除此以外，在郑春荣看来，适当提高地方政府法定债务限额，肯定合理融资需求，可以引导地方政府放弃隐性债务的方式，让债务在阳光下管理。他说：“经过几年的治理整顿，地方政府债务管理已相对规范，可以堵好后门的同时，把前门开得大一些。我国正处在城镇化进程中，城市人口快速增长，这是特殊的历史阶段，水、电、煤、学校、医院、道路、地铁等的建设必不可少，因此，适度的基础设施建设和相应的举债是可以接受的。”

对现有隐性债务规模摸底，提前判断偿债高峰

除了防增量，还要清存量。多位财政专家在接受央广经济之声采访时表示，要对现有的隐性债务规模进行摸底，提前判断偿债高峰，并弄清这些隐性债务产生的真正原因，及时为现有制度打上补丁。

中国财政科学研究院研究员、中国公私合作研究专业委员会秘书长孙洁说，比如在推广PPP项目时，就可以采取TOT（移交—运营—移交）的方式，从而减少地方政府隐性债务，“政府通过形成债务的一些资产，把资产、债权以及经营权移交给社会资本方，让社会资本方通过运营之后再把它无偿交还给政府，这样的方式可以有效地缩小当前的地方债务规模。”